济环〔2021〕4号 关于做好2021年人大建议和政协提案办理工作的通知

济源市生态环境局

关于做好2021年人大建议和政协提案

办理工作的通知

机关各科室，局属各二级机构：

2021年全市“两会”，交办我局7件工作，其中人大建议4件、政协提案3件，具体承办部门已经局主要领导和分管领导同意。现就做好2021年人大建议和政协提案办理工作通知如下：

一、任务分工

（一）人大建议

1.关于给予企业环保治理支持的建议（第099号）：生态环境局主办，财政金融局协办。

责任领导：王雪峰，主办科室：大气环境科。

2.关于允许冶炼化工复合一体型企业深加工项目就地就近实施的建议（第101号）：生态环境局主办。

责任领导：卢强，主办科室：环境影响评价与排放管理科。

3.关于将火电行业污染物排放指标进行单列的建议（第102号）：生态环境局主办。

责任领导：王雪峰，主办科室：大气环境科。

4.关于治理城市噪声污染的建议（第103号）：生态环境局主办。

责任领导：王雪峰，主办科室：大气环境科。

（二）政协提案

1.关于推动沿黄北岸生态廊道建设，助力“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略落地实施的提案（第105002号）：林业局主办，自然资源规划局、生态环境局、交通运输局会办。

责任领导：王波，主办科室：水生态环境科。

2.关于加强汞污染治理的提案（第105033号）：生态环境局主办。

责任领导：李真理，主办科室：固体废物与化学品管理科。

3.关于解决愚公渠水质污染问题的提案（第105044号）：水利局主办，生态环境局和农业农村局会办。

责任领导：王波，主办科室：水生态环境科，配合科室：土壤生态环境科。

二、办理流程

（一）人大建议

1.制定办理方案

单位主要领导在交办之日起10个工作日内（2021年5月6日前），组织开展专题研究和深度协商，充分听取提议代表、市人大常委会城乡建设与环境资源工作委员会对办理工作的意见，制定办理实施方案，并经督办单位（市人大常委会城乡建设与环境资源工作委员会、督察局）审查同意后，认真组织实施。

2.复文

(1)建议复文初稿。需经督办单位（市人大常委会城乡建设与环境资源工作委员会、督察局）审查后，征求代表意见。

(2)建议复文正式答复件。在交办之日起3个月内（2021年7月20日前），正式答复件分别抄送市人大选工委、市政府办公室、督察局，并附《人大代表建议反馈表》。

（二）政协提案

1.办理时限。对于第105033号主办提案，3个月内（2021年7月20日前）办理答复完毕；对于第105002号、第105044号会办提案，1个月内（2021年5月20日前）将答复意见形成书面材料分别报送林业局、水利局。

2.复文。在交办之日起3个月内（2021年7月20日前），正式答复件分别抄送市政协提案委、市政府办公室、督察局，并附《政协委员提案办理情况征询意见表》、含提案委员签字的《政协委员提案办理情况征询意见表》。

（三）办理结果公开

建议、提案办复完毕后，本着“应公开尽公开”的原则，于正式答复后一个月内在本单位门户网站上主动公开建议、提案的内容及办理复文。

三、复文格式

1.人大建议和政协提案复文按照附件统一格式行文（附件1、2），由单位主要领导签发，注明联系电话和联系人，加盖济源市生态环境局公章。

2.要根据办理情况在复文右上角处做出结果界定，并作相应标记。所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制需以后解决的，以及所提问题留作参考的，用“C”标明。

四、质量要求

承办科室要通过召开座谈会、走访和邀请代表及政协委员参加调研等方式，加强同代表及政协委员的沟通联系，务必做到“三见面”，办前充分了解代表及政协委员的意图，办中向代表及政协委员沟通联系，办后积极征求代表及政协委员意见建议，力争实现办理沟通率、按时办结率和代表及政协委员满意率三个“百分百”。

联系人： 陈跃跃        联系电话：6633361

附件：1.答复人大代表建议（议案）的办文格式

2.答复政协委员提案的办文格式

3.人大代表建议（议案）办复反馈表

4.政协委员提案办理情况征询意见表

5.人大建议和政协提案具体内容

2021年4月26日

附件1

济环〔2021〕  号                   签发人：成  铖

                          办理结果：

济源市生态环境局

关于对市十四届人大六次会议第    号

建议（议案）的答复

代表：

您提出的关于“            ”的建议已收悉，现将办理情况答复如下：

感谢您（们）对我市环境保护工作的关注与支持！

                                    （印章）

                                   年  月  日

联系单位及电话：                

联系人：

抄  送：市人大选工委（代表人数另加20份），市政府办公室1份、督查局1份。

附件2

济环〔2021〕  号                   签发人：成  铖

                              办理结果：

济源市生态环境局

关于对市政协十届五次会议第    号提案的

答   复

委员：

您提出的关于“            ”的提案我局已收悉，现将办理情况答复如下：

感谢您（们）对我市环境保护工作的关注与支持！

                                    （印章）

                                   年  月  日

联系单位及电话：                

联系人：

抄  送：市政协提案委（委员人数另加5份），市政府办公室1份、督查局1份。

附件3

人大代表建议办复反馈表

附件4

政协委员提案办理情况征询意见表

附件5

济源市第十四届人民代表大会第六次会议

第099号建议

关于给予企业环保治理支持的建议

近年来，示范区深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，深入开展环保治理，全市主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，但沉重的环保治理压力也给企业带来巨大资金负担。如豫光集团连续多年斥巨资实施特排、超低排放改造工程以及无组织排放治理，污染物排放量大幅减少，污染物排放浓度也远远低于国家允许排放标准。但疫情发生以来，企业面对巨大的生产经营压力依然坚持按照上级要求持续深化环保治理，企业资金压力陡增，一定程度上威胁到企业资金链安全和企业绿色可持续发展。

建议：示范区相关部门，给予企业治理资金支持或减免、降低环保税，以缓解企业资金压力，进一步激发企业深化环保治理的积极性，为高质量高水平建设国家产城融合示范区提供更加坚实有力的生态环境保障。

济源市第十四届人民代表大会第六次会议

第101号建议

关于允许冶炼化工复合一体型企业深加工项目就地就近实施的建议

近年来，示范区深入贯彻上级指示精神，积极鼓励工业企业加快推进延链补链，增强产业链韧性。如豫光集团在示范区的关怀指导下，加快推进产业链延伸，积极开展金属深加工，致力于为示范区工业经济发展做出更大贡献。但是作为有色金属冶炼及压延加工型企业，豫光集团在实施产品深加工的过程中，出现一些属于危险化学品的附属产品。按照现行政策规定，这些新上马项目必须进入工业园区，否则难以审批且不予发放生产许可证，造成需要深加工的产品远离现有主系统，严重影响产品销售和企业长远发展，重要的是也给示范区带来很大的交通运输安全和环境风险。

建议环保部门和安全部门积极协调，允许冶炼化工复合一体型企业在上马深加工项目时就地就近实施。同时，按照危化品企业要求，发放相应的安全生产许可证，最大程度维护企业安全生产秩序，保障示范区安全发展。

济源市第十四届人民代表大会第六次会议

第102号建议

关于将火电行业污染物排放指标进行单列的

建  议

目前，火电行业的环保防治工作和电力安全保障、供应职能出现了相互制约的问题，现有的环保管控标准在运行过程中与电网调度和用电需求产生矛盾，制约了企业发展的同时，一定程度上影响了居民基本生活保障和国民经济发展。

现状与问题：

1.火电行业的煤炭消费总量和污染物排放总量在地方占比较大，属于地方政府重点管控对象，以沁北电厂为例，污染物排放总量占济源市排放总量50%以上。

2.2018年，河南省在制定《煤炭消费减量行动计划（2018—2020年）》时，已将燃煤机组煤炭消费总量和非电行业煤炭消费总量分开下达，燃煤机组煤炭消费总量实行了单列。但是，煤电污染物排放量并没有从地方政府控制排放总量中剥离，导致燃煤电厂污染物排放限额和煤炭消费量限额不匹配。

3.当前火电企业通过技术改造、加大环保设施投入等手段，在污染物排放浓度上均实现超低排放，符合《河南省燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB41/1424-2017）的要求。

4.火电企业提供电力这一最基本的社会公共产品，电网安全稳定是社会安全和国家安全中的组成部分。按照《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》等国家法律法规要求，火电企业的机组运行方式和发电负荷由电网根据电网总体需求和国家环保政策要求直接实时调度，负荷大小是由电网需要决定的，各厂负荷也是在综合考虑电网结构、机组容量等因素下的社会综合效益下确定的。今年迎峰度冬期间，电力需求旺盛，煤价大幅飙升，很多火电企业在发电赔钱的情况下，仍然积极履行社会责任，保电力供应、保社会民生，电网运行负荷创出历史新高。

5.目前环保管控的主要手段就是降低污染物排放总量，电力行业在无法降低排放浓度的情况下，只能减低排放总量，也就是通过降低发电负荷来满足污染物排放总量控制目标，但是电厂负荷是由上级调度机构统一按日下达，企业并没有自主权限，这就与电网调度和用电需求产生矛盾。特别是在重污染天气时往往要求企业减排，但是遇到用电高峰期，或是上级统筹无法降低负荷的情况，企业难以两头兼顾。

为了较好解决当前环保管控与电力保供之间的制约问题，建议将火电行业污染物排放指标从属地政府控制排放总量中剥离，实行指标单列，按照污染防治情况进行动态控管，一方面解放发电企业的发电能力，有助于地方政府的经济发展，另一方面优化电力市场结构，充分发挥电厂在国民经济中的骨干作用，以达到环境保护和民生用电两保障、两促进的目的。同时，建议有关部门可以加大协调力度，特别是在重污染天气时，能够积极协调能源局、环保部门以及电网公司统筹安排燃煤电厂发电负荷，自上而下调整负荷，有效避免调度指令和地方政府要求不一致的情况出现。

济源市第十四届人民代表大会第六次会议

第103号建议

关于治理城市噪声污染的建议

随着社会经济的不断发展，人民对生活环境的要求不断提高，噪声污染逐渐成为影响人民群众生活质量的一个重要指标。我市虽然有一些治理措施，但距离一些大中城市和人民群众的要求还有差距，比如，广场舞音乐、商场音乐、沿街叫卖、工厂生产、装修噪音、广告噪音等，据了解，市长热线12345也频繁接到噪声投诉。中华人民共和国环境噪声污染防治法明确规定了五类不同区域的噪声最高限值，住宅、商业、工业混杂区的噪音，白天不得超过60分贝，夜间不得超过50分贝。一些噪声虽然没有超标，但也严重影响到居民生活，各部门应该根据管理范围的具体情况，出台适合的噪声管理办法。建议：

一是根据具体情况，出台适合的噪声管理办法，切实治理好噪声扰民的现象，并配置噪声鉴定设备。

二是关于限定分贝值应该降低一些，夜间时间应该修改为晚10点-早上8点。

三是我市某部队航校航线穿越主市区，训练飞机低空飞行噪声极大，影响人民群众正常生活、学生上课和医患人员。建议有关部门进行沟通协调，调整训练航线。

政协第十届济源市委员会第五次会议提案

第  105002  号

（重点提案）

案    由：关于推动沿黄北岸生态廊道建设，助力“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略落地实施的提案

审查意见：林业局  自然资源和规划局  生态环境局  交通运输局办理

内    容：

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的发源地。加强黄河生态建设，科学利用黄河资源，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是推进济源生态文明建设和高质量发展的具体行动。近年来，我市黄河流域生态环境持续改善，但仍存在一些问题：一是缺乏有效的科学规划，国土空间规划、环保规划等“多规合一”有待深化；二是生态建设管理科技支撑薄弱，大多停留在一般看护的管理，缺少对湿地保护区功能的综合研究；三是沿黄湿地保护管理薄弱，湿地存在污染现象；四是沿黄区域生态廊道建设滞后；五是对沿黄流域的合理开发利用不够。

建  议：

一是坚持规划引领。目前各类保护地数量很多、空间界线不清、交叉重叠、多头监管、政出多门，建议对黄河流域生态环境进行全面实地调研，摸清堤防管护、水面清洁、环境质量等方面存在的问题不足，对管护开发的目标任务、职责范围、管理机构等问题进行探讨，形成统一的建设保护规划。积极沟通协调将黄河流域济源段生态保护和高质量发展规划纲要纳入到我省黄河流域生态保护和高质量发展实施方案的总体布局中去,争取上级支持,确保济源流域的生态保护和高质量发展。

二是严格环保治理。深入开展黄河流域突出环境问题排查整治，全面抓好沿黄区域生活源污染管控尤其是生活垃圾清理。针对沿黄区域部分河岸随意倾倒生活垃圾问题，建议相关部门加强沿黄居民区、旅游区环境管理，加快配套建设，杜绝在沿黄区域内随意倾倒生活垃圾、工业废渣、废液和医疗垃圾等有毒有害物质的违法行为。尤其要加强对沿黄区域湿地自然保护区的监管，建立部门联合执法检查机制，落实执法监管责任主体、人员、设备和经费，对破坏沿黄湿地生态环境的行为依法进行处理。

三是加大科研投入。加强湿地科学研究人才引进，对我市湿地的特征、功能、利用、保护等进行深入的研究，为湿地的保护管理、科学决策提供科技支持。湿地保护和开发的经费严重不足，已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈，建议多方筹措资金，增加湿地保护的资金投入。

四是加强生态修复。增强保护和治理的系统性、整体性、协同性，推动生态系统质量稳定提升。实施“山水林田湖草”生态系统综合治理，营造以水土保持林、防风固沙林、固堤林为主的宽防护林带，按照宜宽则宽、宜窄则窄的原则，除村庄、房舍、道路、河流和已绿化区域外，对廊道绿化宽度不够的区段进行加厚，从纵向上和横向上全面开展沿黄生态环境保护治理，努力形成水土保持、经济发展和景观建设并举的生态系统。

五是培育生态产业。按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的原则，以建设美丽乡村、康养基地等为抓手，依托小浪底、黄河三峡、太行山森林步道等旅游资源，保护传承弘扬黄河文化，发展生态绿色产业。建议将沿黄生态廊道串联黄河河道、滩区、防护林、自然保护地等，有条件的区段，在廊道绿化内设置简易休息点和步道、自行车道，连接沿线的花木、农田、采摘点、游憩园等，融合森林氧吧、山水花海、休闲健身、治黄文化、古城驿站等功能，以形成百里里画廊、生态长廊，实现生态、经济和社会效益多赢，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

提 案 人：市政协人口资源环境委员会（6835539）

政协第十届济源市委员会第五次会议提案

第  105033  号

案    由：关于加强汞污染治理的提案

审查意见：生态环境局办理

内    容：

    汞，俗称水银，是一种重金属，剧毒，1毫克的汞将会造成180吨水的污染，汞对人体的危害主要累及中枢神经系统、消化系统及肾脏，此外对呼吸系统、皮肤、血液及眼睛也有一定的影响。汞污染主要来源于医疗器械（比如：含汞血压计、体温计）、可充电电池、手机电池、电动车电池，以及日益普及的节能灯（一只普通节能灯含有0.5毫克汞）。这些含汞产品故障或损毁后的不恰当处置，将造成汞金属的外泄，从而污染土壤和地下水，会直接或间接威胁人的健康。2013年联合国环境规划署发布了《水与汞污染防治公约》，要求到2020年禁止生产和进出口传统的水银血压计和温度计等含汞类产品，传统水银血压计将逐步退出市场。
    建议利用报刊、电视、广播、网络等媒体手段，介绍水银的特性，让群众认识到随意丢弃含水银的器械和设备以及接触散落水银等行为的危害，帮助市民建立回收观念；在医疗卫生部门和家庭尚无法杜绝使用含汞仪器的情况下，建立废旧含汞医疗设备的回收机制；建立含汞废旧电池（不包括一次性使用电池）回收体系。     

提案人：石小燕（13838930906）

政协第十届济源市委员会第五次会议提案

第  105044  号

案    由：关于解决愚公渠水质污染问题的提案

审查意见：水利局  生态环境局  农业农村局办理

内    容：

    愚公渠（引沁济蟒渠），是沁河自晋入豫的第一座跨流域无坝引水的大型山岭区灌溉工程，工程修建于1965年，1969年建成通水。渠首位于济源市克井镇紫柏滩村，渠尾止于焦作市孟州槐树乡槐树村，干渠总长120公里，后经扩建配套，干、支、斗渠达1400余条，渠系总长达2000余公里。引沁济蟒渠蜿蜒绕行于太行、王屋及北邙山麓，工程共开山劈石320余处，跨洪谷沟壑215条，越险坡陡崖90余处，凿洞修涵140余处，建大型渡槽8座，筑土垒坝19座，共计桥、涵、闸阀330余座，是一个引蓄结合综合利用的大型水利工程，灌溉面积达40余万亩，惠及济源、焦作孟州市、洛阳吉利区等15个乡（镇）、355个行政村、50万人口。
    愚公渠是济源和焦作的大部县区的母亲河，但周边养殖污染和村居生活污水排放等问题较为突出，建议发挥河长制作用，强化水质自动监控检测、细化引沁局、农业农村局、沿线镇村居责任落实，杜绝病死畜禽随意丢弃、生活污水直排等问题，保护一泓清水，服务区域城乡用水安全。    

提案人：谭利（18239088555）