济管环【2022】94号济源示范区生态环境局2022年执法大练兵先进集体事迹申报材料

2022年，济源示范区生态环境局坚持以党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想、法治思想，紧密围绕全省2022年生态环境保护执法大练兵工作部署，以“能力作风建设年”活动为契机，狠抓全员、全年、全过程练兵，突出精准执法、科技执法、依法执法，提高执法效能，全面提升了环境安全水平，受到充分肯定和一致好评。

一、总体情况

2022年1-10月，执法支队开展排污许可清单式执法，累计检查企业107家，发现各类环境问题438个。排查“散乱污”线索40个。下达责令改正违法行为决定书60件，立案调查126件，下达行政处罚决定书31起，下达免于行政处罚决定书46起，收缴罚款563.02万元。移送适用行政拘留环境违法案件4起，涉嫌环境犯罪案件2起，追究刑事责任1人。检查非道路移动机械765辆，柴油货车检测5541辆，对检查检测发现的15辆超标排放车辆实时转入省监控平台黑名单，处理19起移动源违法案件。共受理各类环境投诉和信访举报1607件，其中省生态环境厅12369环保举报管理平台转办599件，12345市长热线转办960件，国家信访转（交）办23件，省信访转（交办）2件，市委、市政府督查局转办7件，纪工委监察工委2件，示范区党工委巡察办1件，市信访转办4件；来人来访5批6人次，来信4件；有奖举报奖励16件，奖励金额11500元；领导接访63次，领导下访29次，其中带案下访8次，帮扶调研指导21次。实施双随机抽查350家，完成350家。实施执法监测300余家次，监测排放口700余个。

二、特色亮点工作

1.加强党建引领，掀起学习热潮。坚持以学为先，定期组织党史学习教育,及时跟进，第一时间把习近平生态文明思想尤其是党的二十大精神传达到广大党员干部，确保党组织全覆盖、广大党员全覆盖。把党章学习作为中心内容，制定系统学习培训计划，列出专题进行研讨，力求学透悟透、融会贯通。把党的二十大精神作为党员干部日常学习的重要内容，各支部把党的二十大精神作为“三会一课”、“党员固定活动日”的必学内容，组织广大党员干部认真学习党的二十大精神。实施“党群连心工程”，持续深入基层、深入群众，以人民群众喜闻乐见的形式，以生动化、具体化、通俗化的语言，宣讲党的最新政策，让党中央关于生态环境保护的各项部署落地见效。

2.抓好业务培训，抓好基层基础。一是以“执法大讲堂”为契机，丰富理论学习。济源生态环境“执法大讲堂”涵盖生态环境智慧执法办案系统使用专题培训、现场技能培训、无人机培训、解读新《噪声污染防治法》、聚焦焦化行业现场检查要点、聚焦环境行政执法疑难问题、排污许可清单式执法专项检查培训等多个方面，进一步深化了生态优先、绿色发展理念，提升了执法人员的环境执法水平、助力生态环境执法大练兵。二是以实战比武为抓手，助推队伍能力建设。共开展6次实战比武、3次统一着装队列展示活动。8月份，启动2022年生态环境保护执法大练兵竞赛活动，活动分为无人机技能竞赛、污染源自动监测设施执法实战竞赛、现场检查实战竞赛、行政执法知识竞赛、以蓝天白云献礼二十大 肩扛山水建功新时代”为主题的演讲比赛多个环节。9月份，济源市生态环境综合行政执法支队首次联合市场监管综合行政执法支队、文化市场综合行政执法支队、农业综合行政执法支队、交通运输综合行政执法支队，开展了无人机辅助执法技能竞赛活动。经过激烈比拼和裁判评分，此次竞赛活动评出了一、二、三等奖，济源市生态环境综合行政执法支队葛斌斌、王源荣获一等奖。三是以法治建设应知应会考试为重点，提升法律素养。组织全体执法人员参加济源示范区（济源市）法治政府建设领导小组办公室组织的应知应会考试，参加济源示范区（济源市）司法局每季度组织的以学促考，充坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

3.强化宣传教育，激励奋勇争先。开设大练兵活动宣传专栏，通过济源环境和济源环境综合行政执法支队微信公众号推送内容217条，省级以上宣传99篇，其中国家级94篇（中国环境监察2篇、中国环境19篇、法治日报52篇）、省级5篇，广泛进行宣传报道。大练兵期间共编发大练兵简报31期、环保专项整治周报38期。全面弘扬正能力、震慑违法犯罪，提高企业环保意识、守法自律意识。通过宣传教育，树立了生态环境执法部门的良好形象，推动了大练兵活动的扎实开展。在河南省2021年生态环境综合行政执法大练兵活动中，济源生态环境综合行政执法支队荣获“突出进步集体”，李涛同志荣获“表现突出个人”，充分展现了愚公故里生态环境保护铁军“主力军”的良好形象。

4.坚持聚焦实战，提升执法效能。围绕济源2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚重点目标，以重污染天气管控、移动源治理、涉挥发性有机物专项执法等重点攻坚行动为练兵场和主战场，聚焦提升执法数量、执法质量，聚焦问题整改、污染减排，统筹安排，统一部署。一是开展空气质量联防联控专项执法检查。1月27日-3月13日，结合部、省推送任务及示范区既定检查任务，共检查企业891家，重点对推送的12369环保热线投诉和污染源自动监控、视频监控及用电监管设施等异常问题，检查区域内涉及联防联控的企业进行检查，同时做好企业的行政帮扶工作。制定空气质量联防联控减排措施明白卡，明确企业管控措施；每天调度推送任务核查情况，保证联防联控工作做实做细，圆满完成空气质量联防联控监督帮扶任务。二是开展砖瓦和炭素行业专项执法检查。根据省厅《关于开展全省砖瓦和炭素行业专项执法检查的通知》要求，示范区生态环境局提前召开砖瓦企业会议，传达并解读河南省《砖瓦工业大气污染物排放标准》（DB41/2234-2022）。推进砖瓦行业淘汰类项目补贴工作。执法支队成立3个专项检查组，负责全市23家砖瓦和炭素企业的现场检查、帮扶指导、信息报送、违法查处等工作，出动执法人员48人次，检查企业23家，发现一般环境问题131个，对6家企业在线监控数据开展比对监测、执法监测，立案查处1家。截止目前，济源示范区已有8砖瓦企业主动申请淘汰烧结砖生产线。三是开展重污染天气监督帮扶工作。为积极应对2022年秋冬季重污染天气，强化污染减排，深化区域联防联控，扎实做好重要会议期间重污染天气应对工作，在9月30日-10月22日监督帮扶期间，累计出动575人次，检查企业178家，夜查协商减排企业12家，发现各类环境问题584个，其中涉嫌环境违法问题10个，发现问题率96.07%，居全省前列。排查部、省通报空气站点异常高值数据11次，夜间排查4次，协调走航监测3次，无人机热红外热源排查1次。截止目前，已完成环境问题整改504个，整改完成率87.8%；交办乡镇环境违法线索2个，立案调查10个。四是开展黄河流域“清废行动”。对济源市黄河流域“清废行动”工作进行了全面安排部署，对黄河干流及部分支流（段）10公里范围内全力排查固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋问题。对照省生态环境厅共向济源市推送问题点位9个，其中卫星影像点位4个,信访举报问题5个。截止10月底，问题点位现场核实工作已全部完成，所有问题点位已全部整改完毕。“清废行动”开展期间共向镇、街道移交涉及固体废物及物料露天堆存环境问题线索26个，实行联合执法、指导办案20余次，助力清废行动取得更好效果。五是深入开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。济源市生态环境局、市公安局和市人民检察院成立联合专项行动办公室，印发《济源市深入打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动方案》，按照时间节点积极开展“两打”专项行动。5月份以来，联合公安、检察机关对重点监管企业开展“两打”专项执法检查，对济源市54家省、市级危险废物重点监管企业摸底排查、监督帮扶。专项行动期间，共查办并移送公安机关涉危险废物和自动监控数据弄虚作假案件1起。对检查中发现2家涉重金属废水超标排放企业依法立案调查；对大峪镇草沟村小电镀、邵原镇七沟河村小化工等涉及生态环境损害赔偿的2个案件，开展现场勘察评估工作。同时根据群众举报，在东二环与济渎路交叉口向西路南方圆家具厂路牌往南200米处，有人违法堆存61桶疑似废油。济源生态环境执法人员经走访周边群众，该疑似废油系2022年8月13日晚上8时至8月14日凌晨5时期间堆存。10月24日，济源生态环境执法人员检查发现，在沁河五龙口镇河头村段南岸有人擅自倾倒泥砂，露天堆存产生扬尘污染。由于违法倾倒位置比较偏僻，对查找犯罪嫌疑人比较困难，生态环境执法部门在官方微信公众号发布“协查通报”，发动群众搜集线索。起到了震慑作用。

5.创新工作举措，打造执法亮点。一是创新开展涉挥发性有机物专项执法行动。采取“企业自查+专项检查”的方式进行。同时6月2日20时启动夜查。抽调18名执法人员，分6组对全市涉挥发性有机物行业企业及储油库、加油站开展执法帮扶，重点检查企业的源头、过程、末端等环节的涉挥发性有机物是否收集、处理到位，污染防治及废气在线监控设施是否正常运行，排放的污染物是否满足相关标准要求。检查涉VOCs行业企业228家。PID检测做到了能测尽测，FID检测16家，红外检测15家。发现114家企业存在400个环境问题。通过对存在环境问题的企业逐家甄别，研判分析，分别下达整改通知督促企业整改。协调相关部门和“一市一策”工作组，针对涉嫌超标排放的企业开展实验室分析和组分分析工作，从源头上抓好涉挥发性有机物的治理，助力持续打好污染防治攻坚战。二是创新开展监督帮扶。建立执法人员包企业行政指导责任制，按照“项目为王”的工作导向，以“企业服务日”为载体，围绕有色、钢铁、纳米新材料、食品饮品和产业转型工程，提前介入、跟踪指导，强化项目事中事后监管，主动服务企业绿色发展。深入贯彻“万人助万企”决策部署，动员生态环境执法人员躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实，对全市纳入排污许可重点管理和简化管理的384家排污单位普遍开展行政指导，对遴选出的168家正面清单管理企业“无事不扰”，实现执法人员和企业结对帮扶常态化，实现帮扶措施与企业环境管理效果一起提升，促进环境管理水平与经济效益同步提高。坚持“多宣传、真帮扶、慎处罚、少关停”，成立执法+法律+技术专家服务组，建立网络、微信常态化服务机制，对企业遇到的各类问题做到随问随答，帮扶立行立改；对企业存在的重大疑难问题，组织专家组现场帮扶，帮助企业发现问题、制定整改方案、实施跟踪服务，提高监督帮扶效果。三是创新开展移动源污染治理。完成非道路移动机械号牌挂设590辆，检测非道路移动机械765辆。完成示范区范围内现有2座储油库和98座经营加油站油气回收装置监督性抽测，其中红外检测42家，36家存在泄露，对36家下达限期整改通知书；对4家人工检测不合格的加油站立案查处。开展路检路查，共检测柴油货车5541辆，对检查检测发现的15辆超标排放车辆实时转入省监控平台黑名单，处理19起移动源违法案件。重点对涉及大宗物料运输等164家重点用车单位开展入户抽检抽测，截至10月底共检测柴油货车3110辆，超标车辆2辆，确保黑烟车电子抓拍系统主要干道全覆盖，今年投运以来共抓拍黑烟车1699辆次。

三、重点案件办理情况

1.案件基本情况。2022年3月21日，接到群众关于“济源市桑榆河水体呈奶白色，某公司正在往河道排放污水”的信访举报后，该同志与执法人员第一时间赶赴现场，对群众反映的受污染河道进行排查，同时使用无人机对河道水体以及周边企业进行飞航巡检后发现，某公司东北角雨水管网入河口处雨水排放口正在向河道排水，自该雨水排放口至桑榆河河西村桥下出现长约200米的白色污染带，判定白色污水来源于某公司氧化车间。该同志立即现场通知第三方检测公司分别于桑榆河河西村桥下、某公司东北角雨水管网入河口、某公司氧化车间东北侧排水渠以及某公司东北侧溢流口（该溢流口位于氧化车间东墙外）等位置进行采集水样检测。

经调查，该公司氧化车间位于厂区南侧，清洗废水通过氧化车间北侧硬化沟渠进入车间外东北角，经检查井内PVC管道收集后排入厂区北侧污水处理站处理。3月20日、21日停产检修，期间工人使用高压水枪对槽壁进行清理并将氧化车间清洗槽内废水排入污水处理站处理，21日氧化车间废水排放沟渠与PVC管道连接处因杂物堵塞，导致氧化车间生产废水溢出至车间东侧路面，通过氧化车间东侧雨水槽进雨水管道排入桑榆河。检测结果显示，该公司东北角雨水管网入河口化学需氧量390mg/L、总磷8.05mg/L，pH2.3，该公司东北侧溢流口化学需氧量104mg/L、总磷2.76mg/L、pH1.2，均超过《蟒沁河流域水污染物排放标准 》（DB 41/776—2012）规定的化学需氧量50mg/L、总磷0.5mg/L、PH6-9的排放限值标准。

2.举报奖励情况。信访举报是公众参与环境保护的有效途径，生态环境部门受理群众信访举报后重视不重视、解决问题彻底不彻底，直接关系到人民群众对生态环境执法满意度的高低。该案得益于济源生态环境综合行政执法支队执法人员平时对群众举报的重视，执法人员通过职业敏感对此次群众反映的问题迅速判断为可能存在环境违法行为，第一时间现场核查，发现违法行为立案查处。依据《河南省环境污染举报奖励实施细则》第五条的规定，依法给予举报人2000元奖励，目前奖励资金已兑付举报人。

3.快查快办情况。使用无人机对河道水体以及周边企业进行飞航巡检取证，及时邀请专业检测公司现场取样监测、出具的监测报告，坚持快查快办，案件定性准确，证据调取扎实，办案程序合法，和其他证据能形成完整的证据链，有效证明当事人的违法犯罪行为。

鉴于济源示范区生态环境局在生态环境保护大练兵工作中的优异成绩，建议予以表彰奖励，以便把济源生态环境综合行政执法支队打造成生态环境保护铁军的“主力军”，拉高坐标、奋勇争先，创新引领、跨越发展，助力深入打好打赢污染防治攻坚战。

                         2021年11月5日