中共济源市委办公室济源市人民政府办公室关于打赢水污染防治攻坚战的意见

86号）总体要求，结合省委省政府关于打赢水污染防治攻坚战的统一部署，为深入实施绿色发展战略，切实加大水环境治理力度，全面改善水生态环境质量，现就打赢我市水污染防治攻坚战提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善水环境质量为核心，以“愚公移山、敢为人先”为动力，坚持截污治污、引水调蓄、保用并举，全面落实碧水工程行动计划，通过创新工作体制机制，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推动全市经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

——坚持改革创新，重点突破。先行先试、开拓创新，突出抓好水污染防治和生态修复，建立环境共治、生态共保的水污染防治工作机制，形成一整套流域水环境管理体系。

——坚持突出特色，精准治污。强化“山水济源、北方水城”特色，科学研判，对症施策，推行精细化管理，提升我市水系治理的精准化水平。

——坚持质量主线，全面落实。按照河流水质“只能更好、不能变差”的要求，明确目标，采取措施，狠抓落实，全面改善我市水环境质量。

三、总体目标

我市打赢水污染防治攻坚战的总体目标是，“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”。

“一年全面攻坚”，即到2017年底，率先在全省消除城市黑臭和劣Ⅴ类水体，地表水环境质量得到阶段性改善。

“两年初见成效”，即到2018年底，率先在全省完成水环境质量改善目标，蟒河、济河流域生态流量得到保障，地表水环境质量总体改善。

“三年明显改善”，即到2019年底，率先在全省实现城市河流生态恢复，蟒河、济河流域水生态功能初步恢复，地表水环境质量全面改善。

四、工作任务

我市水污染防治攻坚战的工作任务以“截污治污、引水调蓄、保用并举”为重点，强力实施九大工程：

1、养殖废水治理工程。坚持“粪污水综合利用，坚决不准入河”，严控养殖废水污染。一是按照禁养区调整划分方案，依法关闭取缔禁养区内的1158个养殖户（折合生猪21.7万头）。二是集中开展蟒河、济河沿线重点区域内的25家养殖场区（折合生猪16.8万头）综合整治，限期完成综合利用设施建设并通过验收。三是禁养区、限养区内严禁新上养殖项目，非禁养区新建养殖项目的，实行养殖规模“等量削减替换”。

2、生活污水收集处理工程。打通所有关键环节，疏通主要纳污管网，抓好雨污分流管网建设，确保建成区的生活污水“应收尽收”。一是建设覆盖高新、虎岭、玉川3个产业集聚（开发）区和思礼、克井、轵城、承留、梨林、五龙口6镇镇区的排污主管网；重点实施湨河、北蟒河主管网西延，新济路与南环路主管网东延，南二环与东环路主管网南延，西二环至思礼镇的管网连接线，以及玉泉创业园的污水管网建设工程，实现城市污水主管网“大贯通”。二是敷设城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水支管网，重点建设苇泉河周边、东湖新区、北海街道、玉泉街道、轵城镇区、梨林镇区的生活污水管网工程，实现城市生活污水支管网“全覆盖”。三是推动城镇污水处理设施新建、扩建及提标改造，强化城市污水处理厂、第二污水处理厂、玉川产业集聚区污水处理厂、坡头城镇污水处理厂和承留镇滨湖社区、克井镇北辰社区污水处理站监管，实现“全运行”。

3、工业废水深化治理工程。严格落实环保新法新规新标，抓好工业企业提标改造和综合整治。一是对照国家、省的产业政策规定和环保要求，专项整治化工、焦化、煤炭、饮料、食品加工、毛皮制革、有色金属冶炼、医药制造、电镀等重点水污染物排放行业，实施清洁化改造。依法关闭规模小、工艺装备落后、排污量大的工业企业。二是对蟒河、济河及支流的所有排污口进行规范化整治，对流域沿线281家工业企业逐家制定方案，加强污染防治设施监管，确保工业废水达到《蟒沁河流域水污染物排放标准》。三是鼓励钢铁、化工、电力等高耗水企业废水深度处理回用，推进矿井水综合利用，煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，促进工业废水循环利用。

4、农村环境综合整治工程。结合“美丽乡村建设”和“生态村创建”，强化农村环境综合整治。一是坚持“规模建设和分散布局”并重，加强农村生活污水收集处理，完成虎岭经济技术开发区、11个镇和玉泉街道辖区内其中60个行政村的污水收集管网建设。对不具备进入主管网条件的区域，建设镇、村级分散式生活污水处理设施，严禁未经处理的生活污水直排入河。二是落实农村生活垃圾“村收集、镇运输、市处理”的运作模式，建立长效管理机制，确保农村生活垃圾集中处置到位；通过“以奖促治、以奖代补”，完善产业集聚（开发）区和镇级环卫基础设施；同时加快城市生活垃圾填埋场扩容改造工程、垃圾焚烧处理工程建设进度。三是抓好农业面源污染防治，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，大力推广测土配方施肥技术，减少化肥施用量，净化农田排水及地表径流。

5、源头控污工程。强化项目环境管理，坚持重污染项目“只出不进”，从源头上控制新增污染源。一是划定生态保护红线，对城市人居功能区、重点生态功能区、特殊环境敏感区等限制开发区域，实行严格的项目环境准入政策，严格控制污染物新增量。二是划定城市规划蓝线，新建项目一律不得违规占用水域，严格水域岸线用途管制，构建沿河生态区带，积极保护生态空间。三是对照国家产业结构调整指导目录，实行建设项目环评审批负面清单管理，明确全域限制、全域禁止和区域禁止三类负面清单，作为源头控污的“硬约束”，严禁突破。

6、引水调蓄工程。通过引水、蓄水和输水工程建设，加强水量调度管理，充分保障河流的环境流量。一是依托引沁济蟒渠、小浪底北岸灌渠，以及蟒河口水库、商水河、桑榆河、苇泉河等控制性补水工程，按照枯水期不少于3个流量、平水期不少于2个流量的标准，加强水量调度，发挥生态调水在改善水质中的作用。二是加快蟒河流域“三湖”、东湖建设，推进龙潭湖、龙泉湖、轵城湖等湖库工程进度，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，保障河湖生态用水需求。三是通过实施引沁灌渠和蟒河口水库、蟒河和解放河、曲阳湖和玉阳湖、赵庄水库和大沟河水库等水系连通工程建设，逐步形成城区循环水系，优化水资源空间布局，保障城市水系基本生态用水。

7、饮用水安全保障工程。坚持预防为主、防治结合、综合治理，切实保障全市人民饮用水安全。一是抓好小庄和柴庄两个在用城市集中饮用水源地保护工作，在水源地保护区设置警戒地理标志，取缔饮用水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的项目，确保饮用水源地保护的各项措施落到实处。二是提前介入，抓好河口村水库和蟒河口水库两个城市备用水源地的保护工作，完成城市应急水源建设。三是落实农村饮用水安全工程建设、水源保护、水质监测评价，抓好农村饮用水源地保护，提升农村环境保护水平。

8、生态修复工程。因地制宜，开展河流生态修复，进一步改善水环境质量。在蟒河、济河流域有条件的支流入河口、污水处理厂尾水排放口建设人工湿地，通过采用生物过滤、植物浮床、多自然河道等治理技术，提升水体自净能力。实施“三湖”、东湖、苇泉河、盘溪河、蟒河污水处理厂下游、济河下游等生态湿地治理工程，恢复水体生态功能。

9、污水处理厂中水回用工程。坚持统筹协调，循环利用，抓好污水处理厂中水回用工程建设。一是对城市污水处理厂，除保证沁北电厂中水回用外，加快城市中水回用管网建设，中水经古轵生态园人工湿地净化后回补苇泉河。二是对第二污水处理厂，加快建设尾水人工湿地净化工程，推进中水回用，中水优先用于景观用水、城市绿化、道路清扫等。三是对玉川产业集聚区污水处理厂，要建设中水回用配套设施，推动中水用于集聚区内水质要求较低的工业生产、绿化灌溉等。

五、保障措施

各级党委、政府要将水污染防治攻坚战列入重要议事日程，切实担负起水系治理主体责任，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”有关规定，建立高效有力的领导机构，详细制定河流水环境综合整治方案和切实管用的制度措施，确保按期完成水污染防治攻坚战任务。各有关部门要认真按照职责分工，履职尽责，落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求，制定本部门的分解落实方案，明确任务完成时限、责任人，切实抓好攻坚战各项工作。

1、建立“市场驱动”治理机制。借鉴吸收国内外水环境整治和管理新成果、新经验、新举措，大力引导社会资本投入，全面推行“治理+运营”模式，缩短工程建设周期，进一步降低治理成本，全面提升环保设施运营维护的管理水平。同时加大政府资金投入，积极争取国家和省级专项资金支持，促进多元融资，保障水污染防治工作扎实推进。

2、建立“智能监管”网格机制。以我市环境自动监控平台为技术支撑，在蟒河、济河及主要支流建设水质在线监测基站，实时监测各河段的水质状况，提升预测预警、分析研判能力。对蟒河、济河流域水污染监察实行“网格化”管理，设立网格化监管信息平台，进一步准确掌握流域内水污染物排放和环保设施运行情况，建立健全“一河一档”信息库，实现环境监管“智能化”。

3、建立“督导落实”推进机制。市督查局要将水污染防治攻坚战任务纳入各产业集聚（开发）区管委会、各镇（街道）、各有关部门的年度责任目标内容，实行台账管理。对未完成水环境整治工作任务的，市政府将约谈当地政府或市直部门主要负责人，并实施“一票否决”。情节严重的，将按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的有关规定，依法依规问责追责。

4、建立“长效管理”保障机制。城市水系治理是一项长期、艰巨的系统任务，关键在于巩固攻坚战治理成果，遏制污染反弹。要持续加大水污染防治资金投入力度，不断完善环境监管机制，加大环境执法力度。建立健全流域生态补偿、联防联控、考核奖惩等协作治污机制。通过加强监管，强化治理，严格考核，注重长效管理，逐步实现“水通水清，城水共生”的城市水系综合整治目标。

附件：济源市水污染防治攻坚战任务台账