在有关工作安排部署视频会议上的讲话
环境保护部副部长 翟青
（2013年6月26日）
同志们：
根据部党组的安排，今天召开视频会议，安排部署上半年总量减排核查核算、2013年环保专项行动和环境安全检查工作。下面，我讲几点意见。
一、关于减排工作
今年年初，我部会同有关部门对2012年主要污染物减排情况进行了核查核算，相关情况经国务院批准后，即将向社会公告。总体情况看，2012年全国四项污染物排放量均同比下降，尤其是氮氧化物首次实现下降，达到了预期目标，各省（区、市）及六家电力集团均完成了年度减排任务。除氮氧化物外，全国其他三项污染物减排进度均超过时间进度。2012年国家目标责任书要求完成1272个重点项目，实际完成1131个，完成率近90%，其中北京、吉林、上海、海南、重庆、四川、甘肃等7省（市）全部完成；全国水泥行业烟气脱硝及农业源、机动车等新增领域减排工作均取得突破性进展。
根据《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》及《“十二五”节能减排综合性工作方案》的规定，环保部对3省区、1个企业集团和6个地级市实行了环评限批，对32家企业实行挂牌督办并予以经济处罚。这是“十二五”以来处罚力度最大的一次，在全社会引起较大反响。受到处罚的地方和企业认真整改，全面推进减排措施，如华电集团今年已安排53亿元，对34台、1007万千瓦脱硫机组进行增容改造，对73台、2732万千瓦机组实施脱硝改造，规模远远超过责任书要求。严格考核是持续减排的制度保障，《考核办法》规定了“三条红线”，这是不可逾越的，越线就要受到相应处罚。
今年以来，总量减排各项工作稳步推进。脱硝电价由去年14个省试点扩大到全国，脱硝设施建设明显加快，上半年新投产运行3000万千瓦以上。对电力行业氮氧化物排污收费开展稽查，脱硝效率大幅提升。环保、农业、财政三部门联合印发《关于加强畜禽养殖总量减排工作的通知》，各地减排投入明显加大，治污设施规模大幅度提高。从监测数据看，1至5月，全国907个地表水国控断面高锰酸盐指数和氨氮月均值分别为3.86和1.04毫克/升，同比下降5.6个百分点和6.3个百分点。325个地级以上城市二氧化硫和氮氧化物浓度分别为39和33微克/立方米，同比基本持平。
上半年，各督查中心按照部党组的统一部署以及全国环保工作会议要求，认真抓好各项工作落实，共检查2400多个减排项目。华南中心创造性地对5个城市开展了综合督查，推动地方政府进一步增强减排紧迫感，督促相关部门落实减排责任，解决了一些环保部门自身难以解决的问题；西北中心以减排为抓手，开展了西北地区5个省会城市大气综合治理督查和3个能源化工基地综合督查；华北中心大规模开展钢铁企业和焦炭企业以及农村用煤情况的现场核查，为国家制定大气行动计划提供了有力支持。东北、华东、西南督查中心的工作也各有特色，圆满地完成了各项任务。
在充分肯定工作取得成绩的同时，我们也要看到总量减排工作面临的压力和困难：
一是一些地方对减排约束性要求思想上有所淡化，对面临的严峻形势分析不够深入，认为减排是环保部门的事情，没有把减排摆上政府工作的重要日程，导致减排推进力度有所减弱。
二是一些地方对减排考核的“三条红线”认识还不到位。所谓“三条红线”，第一条是指年度四项污染物总量减排目标全部完成，第二条是重点减排项目按目标责任书要求全部落实，第三条是监测体系建设运行情况达到相关要求（国控污染源自动监控数据传输有效率75%、自行监测结果公布率80%和监督性监测结果公布率95%）。“三条红线”逾越任何一条，考核结果就为不通过。自“十一五”以来，国家大力推进减排“三大体系”建设，但考虑到基础还较为薄弱，第三条红线一直未作为“一票否决”的内容。根据《考核办法》的要求，环保部将在2013年度考核中试行作为“一票否决”的内容。
三是由于部分行业产能过剩，企业效益普遍较差，治污设施的运行效率出现滑坡。华北中心检查的333家焦化企业中近九成存在环保问题，烟气排放普遍超标，自动监控设备三分之一运行失常，数据失准；159台已建成的钢铁烧结机脱硫设施，40%不能稳定运行，超标排放、定期开旁路、在线数据作假等现象屡见不鲜。2012年全国建成的389台钢铁烧结机和44台球团烟气脱硫设施脱硫效率较2011年下降10个百分点。对于以上问题，环保部已给相关省政府发函指出，希望各级环保部门在各级政府领导下，加大督查力度，尽快改进。
此次减排核查的重点是，各地减排政策措施落实情况、重点项目进展和监测监控体系建设运行情况。
（一）关于核查方式。考虑到日常督查已具有较大的覆盖面，此次核查只在每个省选取1个减排任务较重或日常督查未涵盖的地市进行集中核查，以点看面，点面结合，全面把握减排总体工作情况。现场核查的范围缩小了，但核查的质量不能降低。大家在工作中，要深入了解这个地市的基本情况，把情况摸准确，把原因分析清楚，并提出有针对性的建议。对未到现场检查的项目，结合日常督查和资料审核核算减排量。
（二）关于核查内容。听取省、市政府对减排工作的意见和建议，了解各地脱硫脱硝电价、污水处理收费政策等落实情况。列入2013年国家责任书的1545个项目，是完成年度减排任务的核心措施，要作为核查工作的重点。各地要做好调度，逐一说明项目进展情况，以6月30日为节点，分为完成、调试、在建和未动工四类列出清单。在资料审查的基础上，对核查地市上报的新增减排项目，应逐一现场核查。日常督查已涵盖的、确认烟气旁路实施物理切断的、运行管理较规范的燃煤电厂，可不再去现场检查。现场检查不仅要了解企业减排措施和实际效果，还要检查环评和“三同时”制度落实、自动监控设施建设运行、许可证管理等情况。要充分利用日常督查结果和在线监测数据，排放量增加的要作为新增量倒扣回去。对于2012年减排考核予以处罚的有关单位，如果已经整改完成并提出解限要求的，各个核查组应安排人员到现场详细了解整改情况，已经达到整改要求的，应提出处理意见并上报环保部。
（三）关于排放量核定。各项污染物新增量均按照核算细则中宏观方法进行测算。各地根据宏观算法填报减排项目清单。台账资料主要侧重于新增减排工程，结转项目可简化。按照核算细则和2013年上半年核算要求，核定各项措施的削减量。
（四）关于核查分组及时间安排。本次核查共分25个组，一省一组，参加人员210人。分组人员及核查地市名单刚才已宣布，各组不得自行调整。考虑到排放基数及工程推进等方面的原因，请北京、天津、上海、海南、西藏、青海6省（区、市）自行组织核查，并于7月19日前将核查情况报环保部。
减排现场核查从7月8日至12日，共5天。7月14日至21日，各组联络员及2-3名业务骨干到北安河培训基地集中。请北京、天津、上海、海南、青海5省（市）携带减排项目清单及经济社会统计数据，于7月19日到北安河培训基地对接。各地环保部门要按照部办公厅关于协助做好减排核查工作的文件要求，主动协调有关部门，保证核查核算的宏观参数准确合理，减排台账资料翔实，可调取、可核证。
二、关于2013年环保专项行动
今年专项行动的重点、督查的主要内容等已在文件中明确，在此我不再重复。需要强调的有三点：
一是要进一步提高对执法监管工作重要性的认识。执法监管是我们环保部门的基本职能。多年来，各级环保部门和监督执法机构及广大执法监督干部群众，在当地政府的领导下，在各相关部门的大力支持配合下，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严格执法、严查各种违法违规现象，为保护生态环境做出了贡献，对此应予以充分肯定。但同时，我们也应认识到，当前各种环境违法违规问题依然十分突出，甚至出现重大违法事件。这些问题引起社会各界的广泛关注。出现这些问题，原因十分复杂，但和我们的执法监管工作有密切关系。对此，我们应有清醒的认识。要以这次专项行动为契机，精心策划、精心组织、突出重点，确保成效。要在当地政府领导下，主动与相关部门协调，深入开展联合行动。
二是强化信息公开。要及时发布专项行动进展情况、查处情况、挂牌督办案件等相关信息，回应媒体报道和社会关切。要加大曝光力度，公开曝光恶意违法排污行为和典型违法案件。要鼓励广大群众举报环境违法行为，邀请群众代表参与执法检查，保障群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。最近，陕西省环保厅对本省的污水处理厂进行检查，将50％以上污水处理厂排放不达标的情况如实向社会进行了公告，在督促污水处理厂加快整改的同时，又受到了社会各界的好评。人民日报为此进行了专题报道。他们“自暴家丑”的做法值得各地学习借鉴。
三是强化责任追究。各地在专项行动中，要严格责任追究，对排查不到位、整治工作没有实质进展的，要公开点名批评，约谈地方人民政府或有关部门主要负责人。对环境违法案件没有查处、隐瞒案情、包庇纵容违法行为的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。对群众反映强烈、社会影响恶劣的重大环境污染问题和环境违法案件，要实行挂牌督办，督促其查处到位、整改到位、责任追究到位。对经整改仍不到位、突出问题没有得到有效解决的，要实施限批。情节严重的违法案件，各地应按照新出台的司法解释，移送司法机关依法处理。
这次各工作组在赴地方工作期间，另外一项重要任务就是对各地专项行动进展情况进行了解督查，督查情况在工作组结束任务后，以专题报告形式报我部，请各地环保部门做好配合工作。
三、关于环境安全检查
近期，各地接连发生了多起重特大事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。6月5日，国务院召开常务会议研究加强安全生产工作，要求各地区、各部门开展一次彻底的安全生产大检查。各级环保部门要利用好这次机会，向地方政府和相关部门汇报好、解释好安全生产和环境安全的关系，将环境安全检查纳入政府安全生产大检查工作中，提高地方政府、相关部门和企业对环境安全重要性的认识，在处置各类事故时高度重视保障环境安全。各级环保部门要按照当地政府统一布置开展工作。
本次检查主要内容是重点企业环境风险防控情况，包括环评文件中环境风险防范和应急措施落实，环境应急预案编制、报备、演练和培训，环境应急物资装备储备，事故收集设施、清净下水系统、雨水系统、生产废水系统环境风险防控情况等。各地对检查中发现存在重大环境安全隐患的，要及时提出整改建议，并限期完成。在各地政府组织的安全生产大检查结束后，各省级环保部门要做好成果总结工作，并于9月30日前向我部报送总结报告。
这次各工作组也要把这项任务纳进去，对所在地的环境安全工作进行督查，并且在督查结束后也要以专题形式报告。环境风险防范是件大事，是“十二五”期间乃至今后更长时期内环保工作的重点之一，专项检查是必要的，但更重要的是在日常工作中要常抓不懈，严防重大环境事件发生。对此，各地也要高度重视。
同志们，今天把三项任务一并部署，是落实中央八项规定的具体体现。各工作组和各级环保部门要统筹安排好三项工作。
这次活动时间较紧，任务较重，大家要统筹安排，注意安全。各工作组要切实落实中央和部党组关于改进工作作风的规定，轻车简从，严明纪律，一律不得参加宴请，一律不得收受土特产。各地要简化接待，不得安排与检查无关的活动，也请各地对工作组予以监督。
谢谢大家。
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